席涛 法与经济学研究中心 《全国人大两会简报》2009年3月9日

在国际金融危机影响下，2009年中国经济走势如何，中央决策、百姓关注，世界瞩目。

中国经济稳定和金融稳定，有着非常复杂的影响因素，包括与国际联系相关的外生性原因、与经济周期相关的宏观性原因、与经济发展相关的结构性原因、与转型相关的制度性原因。但保持经济稳定和金融稳定，一是短期宏观调控，二是长期法律制度建设。

在十一届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中以较大篇幅对今年政府工作做出部署。经济增长率、城镇新增就业人数、物价涨幅、国际收支这四大经济社会发展预期目标，以及财政和货币两大宏观调控政策，是反映经济走势最重要的六个方面。

一、经济增长率：非同寻常的“8%左右”

政府工作报告提出，2009年中国经济增长预期目标为8%左右。这也是中国政府连续五年将经济增速目标设定为这一数字。但今年这一目标，却非常艰难。

经济增长的周期性调整与国际金融危机影响相叠加，导致我国经济下行压力加大。8%左右是一个要通过努力才能实现的目标。只有这样才能创造必需的就业机会，才能实现经济社会的良性运转。当前一些经济指标有好转迹象，但这并不足以表明经济触底回暖。今年六七月份经济走势会是一个重要观测依据。

如果处理得好，中国经济增速今年会呈现前低后高走势。但必须做好防范国际经济形势进一步恶化的预案。

二、就业水平：城镇新增就业900万人以上

国际金融危机的强烈冲击，使得我国企业用工需求明显下滑。当前2000多万农民工失岗返乡，还有610万应届大学毕业生、近100万往届未就业大学生正在寻找工作。政府工作报告提出，今年要新增城镇就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。在当前经济遭遇困难的背景下，就业矛盾凸显。稳定原有就业规模和创造新的就业，对保持经济活力，保证中国经济社会正常运行至关重要。

促进就业，是政府义不容辞的责任，尤其是在经济形势严峻的时刻。政府工作报告提出，实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来，最大化地促进就业。要创造有利于就业的社会经济环境，实现充分就业目标，政府要履行促进就业的一系列公共职能。

三、物价：“4%左右涨幅”背后有深意

政府工作报告提出，今年居民消费价格总水平涨幅4%左右。这一预期目标，比去年预期目标低了0.8个百分点，比去年实际涨幅低了1.9个百分点，但比前年预期目标高出1个百分点。

这个物价预期目标是与经济增长率目标相匹配的。既考虑了当前CPI下行走势，也考虑了积极财政政策和适度宽松的货币政策从中长期看推动物价上涨的可能。物价总体上有望呈现先降后升的态势。上半年继续下滑，第三季度走势趋稳，第四季度可能出现一定程度的上涨。目前物价回落，为我国调整资源类价格改革提供了难得的机遇，这也是缓和物价下行的动力。

四、国际收支：1.95万亿美元外汇储备增减牵动全球神经

中国目前拥有位居世界第一的1.95万亿美元外汇储备规模，其增减动向，举世关注。而外汇储备作为一个国家宏观经济运行和国际收入与支出情况的最终反映，也是观察外贸走势、外汇储备管理等国际收支领域动向的最佳观测目标。

在国际金融危机的影响下，中国出口大幅萎缩，外汇储备增速也出现了放缓迹象。据海关总署数据显示，我国1月份当月仍实现贸易顺差391亿美元，增长102%。但这并不令人欣喜：进出口双双下跌，只是因为进口跌幅高于出口，才使得顺差保持增长。

进口持续下降意味着未来出口仍有可能进一步萎缩。但全球经济体都在实施积极的救市计划，预计下半年出口形势会有所好转。

五、9500亿元赤字：力促经济增长

政府工作报告中说，今年我国财政赤字合计为9500亿元。这个赤字规模创出了新中国成立60年来的最高纪录，是历史高值的2003年财政赤字的近三倍。这也意味着积极财政政策开始发挥效力，扩大赤字，筹集资金，增加投资，全力保障经济增长。

虽然财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。与一些国家的过度负债和高杠杆率相比，我国政府负债水平较低，资产负债状况更为稳健。我国在扩大财政赤字方面还有不小增长空间，有着较大回旋余地。

按照欧盟的有关标准来衡量，3%和60%分别被视为赤字率(赤字占GDP比重)和债务率(国债余额占GDP比重)的警戒线。就9500亿元规模而言，虽然比往年都多，但财政赤字占GDP的比重在3%以内，国债余额占GDP比重在20%左右，我国综合国力可以承受，总体上也是安全的。

六、新增贷款5万亿元：为经济发展注入活力

金融是现代经济的核心，是经济活动的血液。政府工作报告提出，今年广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元。这将创出历年来新增贷款的新高。

信贷的稳定增长，是经济发展的重要支撑。根据近10年来的经验数据看，每新增100元贷款，就可带动投资增加55元以上，增加GDP65元左右。特别是在当前，受财力限制，财政资金只能满足其中一部分投资需求，其余部分必须依靠金融体系尤其是银行信贷资金投入来解决。

人民银行的数据显示，1月份全国新增贷款超过1.6万亿元，2月份信贷继续保持较高增速。随着新增贷款的逐步到位，为经济发展初步奠定了宽松的货币环境。今年是实施适度宽松货币政策的第一年，政策效果也为人们所期待。但是，在当前形势下，就货币政策而言，如果过度宽松，可能会像有的国家那样掉进流动性陷阱，对国家今后发展的不利影响会很大。

七、用法律制度，保障经济稳定和经济增长

在世界金融危机影响下，防范经济的不确定性和风险，要依靠法律制度，尤其是金融法律法规。要评估金融法律法规对经济社会影响的有效性、针对性和前瞻性，评估金融机构贷款、呆坏账和金融稳定相关度，评估金融衍生品和金融风险的可控性。尤其是当前四万亿中的每一项投资，要有坚实的投资评估、支出预算和绩效考核制度。为此，讨论人民银行法、商业银行法、银监法、证券法、外汇管理条例、破产法和所得税法的操作性和空白点，补充和完善相关法律制度。用法律保障中国在世界经济全球化过程中的实体经济、虚拟经济的稳定和增长。